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40萬億地方投資大爆發 PPP能引來多少錢?

跨入2017年,全國各地新一輪重大項目投資相繼開工,擬定的投資項目數額更大,動輒從千億到萬億不等。

記者對比各地投資計劃發現,在各地眾多的投資項目計劃中,“鐵公機”項目的投資一股獨大,其地位難以撼動。眾所周知,房地產投資過去熱度一直不減,但房地產今年可能不再是投資熱點。那么,地方政府要穩住GDP,有什么可以替代過去持續增長的房地產投資?答案是,基建投資。

記者根據各省公布的數據進行統計,至今中國已有23個省公布了2017年固定資產投資目標,累計投資超過40萬億元,如加上尚未公布的省份,今年投資不少于45萬億。

除了各省公布的這波來勢兇猛的大基建投資外,發改委也公布重大投資項目的最新進展。2月15日國家發改委新聞發言人趙辰昕在當日的發布會上透露,1月,發改委共審批核準固定資產投資項目18個,總投資1539億元,主要集中在水利、交通、能源等領域。

“這些投資主要應對經濟放緩,通過投資發揮重點項目的引領作用。”北京福盛德經濟咨詢公司首席經濟學家馮德林向記者表示,當前,必要的投資是需要的,但也要考慮投資項目的盈利性及資金的來源渠道。

“怎么投、投多少,直接影響著投資的效益,去年發改委一直在強調這個觀點,相信今年還會強調的。”發改系統不愿具名的一官員對記者說。

各地大項目紛紛落地

正如記者梳理的那樣,春節后各地上馬一批重大投資項目,其中,湖北、陜西、河南等地開工的重大項目總投資均達千億元以上,江蘇首批開工的重大項目總投資更是高達1.33萬億元之巨。

據陜西省政府1月4日發布的消息,陜西2017年將安排省級重點項目600個,總投資額3.7萬億元,年度投資4820億元,這些項目包括基礎設施、能源化工、裝備制造、戰略性新興產業等。陜西發改委稱,在全國投資增速明顯放緩的背景下,陜西省的重點項目為全省經濟發展提供了有力支撐。

同日,浙江宣布新開工624個項目,總投資7903億元。前一天,河南省集中簽約了108個ppp項目,總投資3794億元。

在采訪中,很多地方還正在爭取上馬一批重大的基建項目。“計劃投資10億元的閬中機場續建工程,正加緊進行。”四川閬中機場建設指揮部辦公室主任唐卓說。1月16日四川廣元市長鄒自景參加審議四川省政府《工作報告》時建議,要大力支持G5京昆高速廣元段擴容改造、廣元盤龍機場改擴建等項目。航空方面準備先對接規劃中的兩個通航機場,即在廣元的旺蒼縣和青川縣建機場,做低空旅游項目。

“中西部嚴重依賴投資拉動經濟增長的現象還存在。”四川省廣元市一位招商引資的副局長告訴記者,省內的每個市縣基建投資的空間都還很大,很多地方高鐵不通、道路不暢,都還需要巨大的投資。

在春節期間記者了解到,四川已經上馬或還將上馬的機場項目,還包括加快建設成都新機場、改擴建南充機場等;遷建宜賓、瀘州、達州等機場;新建巴中、樂山、甘孜等機場。“機場的修建會極大地拉動本區域的GDP,為經濟的發展增光添彩。”四川一位剛上任分管招商項目的副市長向本報記者坦言。

與四川相鄰的重慶,今年將完成黔江機場擴建項目,還將開工萬盛江南機場,加快巫山、武隆和萬州機場改擴建等項目建設等。2017年重慶交通建設計劃投資820億元,其中,鐵路投資285億元,公路投資470億元,民航投資25億元等。

其他地方也將各類機場投資視為重點。據悉,江西省今年將加快贛州黃金機場改擴建、井岡山機場二期改擴建,爭取開工建設宜春明月山機場擴建、瑞金機場、安福武功山通用機場等項目。

貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登年前接受記者采訪時稱,在近幾年的基建大潮中,省會城市具有天然的優勢,比如高鐵、大型機場,一般都是以省會城市為中心展開的,尤其是中西部更是如此。

這一波基建投資不容小覷。“今年我國固定資產投資增速預計在8%左右,基建將繼續成為穩定投資的主要力量,今年規模預計在16萬億元左右。”華夏幸福產業研究院產業研究總監徐光瑞向媒體表示。

錢從何來

記者采訪獲悉,對于重大基建項目的投資,地方資金配套的壓力不小。“地方要是拿不出配套資金,再好的重大項目也要擱淺。”上述副市長直言,如何落實項目的資金問題,可以說是各地遭遇到的共同難題。

梳理就發現,各省在部署經濟工作時均指出要多渠道籌集項目資金,如有“創新投融資機制,吸引社會資本參與基礎設施建設”等表述。

事實也是如此,各地龐大的項目投資計劃,讓PPP再度成為市場追逐的焦點。與過去不同,今年PPP有望加速落地,并從交通、市政、環保向養老、醫療、旅游等多領域拓展。在政策層面上,民政部等13部委發文力推養老PPP;在市場層面,一些發布去年業績預告的上市公司,其中一大貢獻就是實施PPP項目。

受政策加碼催化,去年以來PPP項目出現井噴式增長。財政部公布的最新數據顯示,截至2016年12月末,全國入庫項目共計11260個,投資額13.5萬億元。其中,在吸引民資方面,按照財政部PPP項目庫的入庫統計,民營企業(含民營獨資和民營控股)163 家,占比39%。

今年PPP項目還會出現井噴式增長。“大理市洱海環湖截污工程、騰沖全域旅游國際戶外運動文化中心、瑞麗市城市地下綜合管廊建設工程……”這是2月14日在昆明舉行的云南省最大的一次PPP項目推介會,此次會議集中展示的各類PPP示范項目,總投資額達3996億元,項目涵蓋交通、市政等14個領域。近日廣州市公布文件稱,將啟動28個PPP試點項目,投資近2119億。

記者梳理,盡管投資范圍擴大,PPP項目投資仍以市政工程和交通運輸領域為主。截至去年12月末,在各行業PPP項目數及投資額中,市政、交通、城鎮綜合開發3個行業項目數和投資額均居前3名。

PPP項目落地率如何?記者查知,截至2016年12月底,全國入庫項目落地率達31.6%,而第三批示范項目的落地率更是驚人地達到了42.9%。

面對經濟下行壓力,如何打好今年有效投資,是擺在各地面前的一道難題。“在民間投資和房地產投資增長‘雙降’之時,我們的投資主要靠政府主導的基礎設施建設,但其發展也是有限的,而唯一的途徑是要通過不斷的創新,不斷催生新業態。”中國投資協會會長張漢亞向記者強調。

投資的有效性尤為重要。廣東省發改委主任何寧卡認為,擴大有效投資,必須堅持把資金投到有利于調結構、補短板、惠民生的項目上來。而年初浙江省發改委主任李學忠詳解7900多億投向時就指出,有效投資得有真金白銀,但據有關研究估算,“十三五”時期,浙江仍存在2.4萬億元至2.7萬億元左右的融資需求。

“不用多說,今年重頭戲仍然還會進一步激發民間投資活力。”張漢亞強調,激活民間投資會讓民間主體愿意投資,把放寬行業準入的政策落實好。

但記者也注意到,在解決資金問題上,很多地方并沒有放棄土地融資。隨著地方兩會相繼召開,熱點城市表示將嚴格執行調控政策,但對土地財政的依賴似乎并未減少,部分城市土地出讓金收入依舊頗豐。

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