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多項電改時間表排定 2020年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內

7日上午,國家能源局召開新聞發布會,正式公布《電力發展“十三五”規劃(2016-2020)》(下稱“《規劃》”)。《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革等八個方面,確定了電力發展五年目標。

“啟動輔助服務市場試點、取消優先發電權以外的非調節性發電計劃時間點,是《規劃》的一大亮點,有助于電改整體推進。此外,新能源發電、核電、電網建設、電能替代等量化目標也在《規劃》中得到體現,相關投資建設或將撬動萬億市場。”一些電力行業專家在接受記者采訪時說。

電改內容時點醞釀多年

昨天,國家能源局總工程師韓水在新聞發布會上表示,“十三五”期間,我國將組建相對獨立和規范運行的電力交易機構,建立公平有序的電力市場規則,初步形成功能完善的電力市場。

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴告訴記者,《規劃》中明確了多項電改試點內容的時間點,這是一大亮點。《規劃》在確定時間點方面相當慎重。有關方面是在征求各方意見后,并在吸取上一輪電改經驗教訓、對能源革命預測判斷基礎上作出的決定,確保電改具體措施真正實現落地。

“尤其是提出輔助服務市場試點,此前已醞釀多年。若再不建設將影響到電改整體推進。”曾鳴告訴記者。

近日,國家能源局已正式復函東北能源監管局,同意在東北區域開展電力輔助服務市場專項改革試點。電力輔助服務市場應體現“按照對系統實際貢獻補償”的原則,探索建立由電力用戶承擔輔助服務費用的機制。

《規劃》還提出,要有序放開發用電計劃。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。曾鳴認為,這一條同樣具有突破意義,是事關電力市場能否整體推進的關鍵點。未來按照目標導向,具體安排每項措施和每個階段的具體任務,如期完成電改目標的難度不大。

電能替代目標4500億度

值得注意的是,昨天的發布會上屢次提及 “電能替代”一詞。《規劃》對電能替代提出的目標是4500億度,電能占終端能源消費比重達到27%。

國家能源局電力司司長黃學農表示,電能替代的意義非常大,是《規劃》的重點任務,有利于提升我國電氣化水平,使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。電能替代將進一步擴大電力消費,緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問題,特別是個別地區嚴重“窩電”的問題。

事實上,今年5月,國家發改委等八部門聯合印發了《關于推進電能替代的指導意見》,首次將電能替代上升為國家落實能源戰略、治理大氣污染的重要舉措。近日,國家能源局電力司副處長楊旸在相關場合指出,今年是國家層面全面推進電能替代的第一年,下一步還將協調財政部等部門給予更多的扶持政策。

《規劃》還提出,“十三五”期間,電網發展方面將建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道,新增規模1.3億千瓦,達到2.7億千瓦左右。嚴格控制電網建設成本,提高電網運行效率。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里,變電容量9.2億千伏安。韓水表示,還要加大配電網建設,基本建成與小康社會相適應的現代配電網。配電網建設同時也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設施等電能替代的有效措施提供有力支持。據相關券商報告測算,輸電通道建設、配電網建設將撬動萬億市場。

對于核電、煤電等電源建設,《規劃》也給出了具體的目標:加快推進沿海核電建設,深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作。對于煤電過剩風險日益顯現的問題,國家能源局相關負責人表示,到2020年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。

在建立健全電力市場體系方面,《規劃》提出,2016年啟動東北地區輔助服務市場試點,成熟后全面推廣。2018年底前啟動現貨交易試點,2020年全面啟動現貨交易市場,研究風險對沖機制。

 

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